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专家谈丨李辉:增强新时代社会主义市场经济微观主体的活力

来源:未知 编辑:admin 时间:2020-07-30 手机版

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编者按:2020年5月11日,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)发布,《意见》对如何在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制以及高质量发展具有重要意义。为了准确理解《意见》精神实质,西北大学中国西部经济发展研究院围绕《意见》形成6篇文章,对《意见》精神进行细致解读。

文 / 李辉

微观主体是社会主义市场经济发展的基石。据统计,截至2020年4月底,我国拥有的微观主体数量达到1亿多户(含个体工商户)。如何把微观主体的活跃度保持住、提上去,是促进我国经济平稳增长的关键所在。我国政府一直以来非常重视微观主体活力。2018年中央经济工作会议连续三次提到“微观主体活力”,强调要着力激发微观主体活力,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。

2020年,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》进一步指出,中国特色社会主义进入新时代,经济发展阶段已经由高速增长阶段迈向高质量发展阶段,与这些新形势新要求相比,我国还存在微观主体活力不强等问题。增强微观主体活力是完善我国社会主义市场经济体制、实现经济高质量发展的重要动力,是进一步推进改革创新的重要抓手。

社会主义市场经济微观主体有活力的基本特征

在1亿多微观主体中,企业是数量最多、最重要的微观主体。有活力、有效率的企业群体才能为经济高质量发展构筑坚实的微观基础。培育企业发展的内生动力是增强微观主体活力的关键。要让企业实现良性发展,打造有利于创新创业、有利于释放活力的营商环境。具体而言,社会主义市场经济条件下,微观主体有活力的基本特征主要体现在以下几个方面。

(一)边界清晰的政府和市场关系

正确理顺和处理好政府和市场的关系是增强微观主体活力的核心问题。应进一步厘清政府和市场的边界,实现市场在资源配置中起决定性作用。微观主体的活力源于有效的市场与有为的政府。首先,政府要切实转变职能,改变对资源的配置方式。政府应减少对资源的直接配置,充分发挥市场的自主调节作用,不与企业争利。其次,政府要进一步推进“放管服”改革。该放给市场的要放足、放到位;该管的要管好、管到位,加强事中和事后监管;要优化公共服务,保障公平竞争。

根据成熟市场国家的发展经验,厘清市场与政府的边界,需要处理好以下四个关系:一是市场能做、政府不能做的,应该让市场去做,不要角色错位与越位;二是市场和政府都能做的,也应该由市场去做,因为市场比政府更有效率;三是市场和政府都不能做的,也要交给市场去做,因为市场比政府具有更强的纠错和自我修复能力;四是市场不能做、政府能做的,则必须由政府来做,如提供社会公共产品与服务。

(二)公平公正的营商环境

微观主体活力依赖于营商环境,营商环境决定要素流向,是扎好增强微观主体活力的根。营造公平公正的营商环境,要打破现实中存在的各种各样的“玻璃门”。要建立更加开放和透明的市场规则,在市场准入、经营运行和招投标等方面,为微观主体创造公平公正的市场竞争环境。激发微观主体活力和公平公正的监管相辅相成。没有公平公正的监管,就没有公平公正的市场竞争,寻租腐败就会大量滋生,最终导致劣币驱逐良币,阻碍市场在倒逼企业创新和提质中的作用发挥。

公平公正的营商环境的营造应符合竞争中性原则,要依法保护国有企业、民营企业和外资企业的合法权益。首先,要确保国有企业成为独立参与市场竞争的商业实体。要把国有企业置于和民营企业、外资企业一样的公平竞争的环境中,减少国有企业在诸如债务融资等方面的优先权。其次,在政策上进一步赋予民营企业与国有企业平等地位,实行平等保护。最后,要依法保护外资企业平等地位,适应国际经贸规则的新变化,清理现行法规中与国际通行规则不相符合的部分。实行内外资一致平等管理,增强中国市场对外资的吸引力,促使外商投资企业深度本地化。

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